Реализация мероприятий по предоставлению средств федерального бюджета гражданам, желающим выехать (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территории Томской области началась с 1996 года с принятием Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ.
В 1998 году вступил в действие Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ, который действовал до 01.01.2003 года (далее – Закон № 131-ФЗ).
Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.06.1999 № 211, принятым во исполнение Закона № 131-ФЗ, утвержден Порядок определения очередности предоставления жилищных субсидий гражданам, согласно которому очередность устанавливается согласно продолжительности стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Российской Федерации.
Списки граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Российской Федерации и прибывших на постоянное место жительства в Томскую область не ранее 1 января 1992 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий - формируются по годам выезда.
Статьёй 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ (далее – Закон № 125-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2003 года (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.06.1999 № 211 признано утратившим силу) установлена очередность предоставления жилищных субсидий:
в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами. При этом, граждане, принятые на учет до дня вступления в силу Закона №125-ФЗ, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Таким образом, списки формируются ежегодно по категориям граждан - «инвалиды», «пенсионеры», «работающие» и «безработные» с учетом даты постановки на учет:
до 01.01.2003 – по стажу работы или времени проживания (годам выезда - для выехавших) в (из) районах(-ов) Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
после 01.01.2003 - по дате подачи заявлений (постановки на учет).
Изменение очередности в отношении граждан, стоящих на очереди, имеющих право на получение жилищных субсидий, в случае изменения оснований по которым они были поставлены, им предоставляются жилищные субсидии (социальные выплаты) на приобретение (строительство) жилья в соответствии с нормами Закона № 125-ФЗ (в редакциях от 25.10.2002 и от 17.07.2011).
Порядок перевода гражданина из одной категории в другую следующий, если граждане встали на очередь:
а) до 1 января 2012 года и основания изменились до указанной даты – переводятся в другую категорию в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
б) до и после 1 января 2012 года и основания изменились с 1 января 2012 года - переводятся в другую категорию в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила, подпрограмма) установлено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Орган местного самоуправления до 1 августа представляет список граждан, изъявивших желание получить сертификат, в Департамент архитектуры и строительства Томской области.
Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Закона № 125-ФЗ.
В зависимости от количества заявлений, поданных гражданами на получение сертификата в каждом году, номер очереди гражданина может меняться, как в большую, так и в меньшую сторону.
Исходя из практики, ежегодно из более 5000 семей, стоящих на очереди, заявления на получение сертификата на следующий год подают не более 2 500 семей.
Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке, сформированным Департаментом архитектуры и строительства Томской области, по каждой категории граждан - участников подпрограммы по Томской области.
Денежные средства (сертификаты) не распределяются по районам Томской области, они оформляются в порядке очередности граждан.
Сводные списки граждан участников подпрограммы и получателей сертификатов размещаются на сайте Департамента архитектуры и строительства Томской области в разделе Жилищная политика/Оказание помощи гражданам в улучшении жилищных условий/ Обеспечение жильем отдельных категорий граждан по адресу: http://ds.tomsk.gov.ru/housing-policy/help/676/ и на стенде в здании Департамента архитектуры и строительства Томской области.
Выделение денежных средств на вторую - четвертую очереди осуществляется только с 2011 года.
До 2011 года денежные средства, поступавшие из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставлялись только инвалидам.
С 2011 года Законом Томской области от 09.11.2011 № 304-ОЗ установлено право Администрации Томской области направлять денежные средства в следующем порядке:
- первая очередь - не менее 70 процентов;
- вторая очередь - не более 20 процентов;
- третья очередь - не более 5 процентов;
- четвертая очередь - не более 5 процентов.
